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国务院办公厅发布的《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，计划到2020年初步将海南建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。《意见》出台，是继1988年建省办经济特区之后，海南发展史上又一里程碑。
国际旅游岛的关键是三个优惠政策，即免签证、零关税、放航权。
《意见》对海南战略定位和整体规划做出了明确表述，但对免税、航权等方面内容涉及不多。由于在国务院下发《意见》前，海南不可能制定出相关具体实施办法，但对海南区域定位十分清晰，目前最紧要是尽快拿出有关旅游岛建设的中长期规划；尽快把包括免税、博彩、离岸金融业务等政策的具体实施方案，制订出来提交国务院审批。
国务院下发《意见》规划中，留下两个尚待研究制定的政策，离境旅客免税政策和离岛旅客免税政策，这两个关键政策要由财政部重新研究后再上报，也是海南建设国际旅游岛免税政策的核心。对于此前备受关注的国人免税购物政策，专家建议5000元限额免税。免税店仅仅是一个免税商品集中场所，更为关键的是，海南能否在下一步实现国际游客离境补税，以及对国内游客实施一定限额的免税消费。海南计划建立的日用消费品免税区与免税店在政策上相互关联，但也有区别。首先，日用消费品免税将以国货为主，洋货为辅；其次，以国内游客为主，海外游客为辅；第三，海南岛内850万人民共同享有此政策，以进一步降低本岛居民生活成本。建设海南国际旅游岛的理想目标，是推动海南成为全球自由贸易区，甚至将海南规划为“零关税岛”。
发展国际旅游岛，免税仅是其中一部分内容，更重要的是实现相关服务业转型升级。我国正扩大金融试点项目，允许海南展开跨境贸易人民币结算试点，同时探索开展离岸金融业务试点。海南正在加紧筹备成立地方性金融机构，其目的正是为了加快服务业转型。因为没有现代化的金融服务，就没有现代化的旅游。加上有中国特色的博彩项目，吸引大批境内外游客来海南休闲度假、娱乐和消遣。
海南是中国唯一热带岛屿，房地产资源在全国具有唯一性，所以市场需求也会越来越旺盛。在此前后逾百家房地产开发商早已提前进驻海南进行战略布局，大部分开发商在海南已经完成“跑马圈地”。从海口到三亚595公里黄金海岸线上，全国各地知名开发商都敏锐地嗅到国际旅游岛规划带来的机会，早已提前布局，动辄投资数十亿、上百亿的旅游地产项目星罗棋布，其中不乏大量的知名企业。逾百家房地产开发企业进驻海南“跑马圈地”，一线海景土地资源日益紧俏，大量资金纷纷涌向海南。
海南国际旅游岛的建设发展内涵，绝不仅仅只是旅游和房地产，而是新时代背景下又一轮改革开放，把海南最终建设成为日用消费品的免税区、现代服务业开放区、生态环保特区等的改革综合实验区，并在东南亚区域合作及南海综合开发中占有重要战略地位。预计针对海南国际旅游岛建设规划，经过进一步完善后，在3月份“两会”期间将会出台。